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加强管理 激发活力 倡导和谐 努力建设高素质公务员队伍
发布人:超级管理员  发布时间:2011-05-23  浏览次数:3717

 来源:市政府办公厅

一、公务员队伍的基本情况

(略)

二、主要做法及成效

(一)注重积极因素抓激励,为公务员发挥职能营造良好环境

1.注重政策导向。围绕鼓励公务员干事创业这一要求,注重发挥考核、奖励、职位管理等激励作用,建立了良好的政策导向,引导公务员立足本职岗位,创造实实在在的业绩。对年度考核为优秀等次的公务员,给予表彰奖励,并对连续考核为优秀的公务员进行排名,建立后备干部名册,选拔任用干部优先从后备干部中遴选;对非领导职务的优秀公务员在晋升资格条件上予以倾斜,使出类拔萃的优秀人才优先得到提拔使用,真正让想干事的人有机会,会干事的人有舞台,多干事的人有地位。

2.强化服务职能。按照适应政府职能转变和促进政务公开、建设服务型政府的要求,我们修订了工作纪律、会议纪律等各项纪律规定,完善了政务公开制、首问责任制等机关效能制度,结合正在开展的制度建设年活动,在办公厅机关实行了佩证上岗,坚持从细节抓起规范公务员的行为,促使其增强纪律观念和责任意识,提升了政府机关和公务员的服务形象。同时,大力弘扬“公务员精神”,认真开展争做“人民满意的公务员”活动,提高“为人民服务、让人民满意”的标准,有效推动了高素质公务员队伍的建设。有1名同志被评为“市级人民满意的公务员”。

3.增强奉献意识。从公务员现状看,多数人正处于事业爬坡上坎的阶段,面临着职务晋升、孩子上学、子女就业等诸多压力。对此,我们在关心体谅他们的难处,尽可能地帮助解决好工作生活中困难的同时,坚持从思想教育入手,引导公务员经常想一想成长的经历,树立强烈的事业心和责任感,增强光荣感和使命感,从根本上激发公务员热爱岗位、钻研业务的动力。结合“讲党性、重品行、作表率”教育,我们组织公务员队伍开展了“三查三看”和“三比三知”活动,即查思想,看对本岗位热爱不热爱、责任意识强不强;查工作,看履行职责好不好、工作标准高不高;查作风,看自身要求严不严,有没有违规违纪问题。与基层的同志比一比艰苦,在履行使命上知责;与困难群体比一比生活,在物质待遇上知足;与先进人物比一比奉献,在敬业精神上知短,使公务员认清差距,始终保持清醒的头脑,不断提高自身能力素质和履职尽责的紧迫感,从而自觉扑下身子真抓实干,切切实实做好每一件事情,解决好每一个问题,把各项工作落到实处。

4.增强凝聚力,构建和谐机关。坚持以人本理念为指导,以机关作风建设为载体,以提高人员综合素质为重点,以建设和谐处室为基础,引导公务员牢固树立全局观念、民主作风和协作意识,大力营造办公厅机关的和谐环境。凡是家庭遇到灾难或发生变故的,办公厅领导都派专人帮助处理;凡是公务员或直系亲属生病的,都安排专人登门看望。平时,办公厅领导与中层干部、中层干部与处室人员经常开展谈心交流,及时消除思想疙瘩,不断增强办公厅机关的向心力和凝聚力,保护好、发挥好每一位工作人员的工作热情和积极性,为营造宽松和谐、能充分施展才华的工作氛围,建设风气更良好、关系更融洽、工作更顺畅、社会满意度更高的政府机关,创造了良好的条件。

(二)着眼持续发展抓培养,积极推动公务员队伍整体建设

1.突出抓好政治教育,切实打牢公务员的思想根基。按照公务员队伍建设要求,我们始终把加强思想政治建设放在首位。一是拓宽教育途径。采取集中轮训、专题研讨、辅导讲座等多种方式,组织公务员队伍重点学好中国特色社会主义理论体系,特别是党的十七大精神和科学发展观,努力在贴近公务员思想实际、贴近办公厅机关建设实际、贴近职能任务实际上下功夫、见成效,围绕“解放思想大讨论”、“学习实践科学发展观”等活动,办公厅内部先后举办专题理论学习30余次,均取得了明显成效。通过深入学习,努力使公务员在理论水平上高于人、政治敏感性上强于人、贯彻党的路线方针政策上严于人、拒腐防变上硬于人。二是构建网络学习平台。在抓好集体学习教育的基础上,我们利用现代信息技术,在机关信息网上开设了学习交流园地,围绕市政府和办公厅工作中心、政治理论学习重点,结合“保持共产党员先进性”、“解放思想大讨论”和“学习实践科学发展观”等活动确定主题,相继开设了学习心得、专题新闻等栏目,及时把理论学习、工作动态、心得体会等内容及各处室好的学习经验上网,适时组织公务员畅谈搞好“三个服务”的体会和经验,促使大家加强相互学习、交流和借鉴,进一步深化学习效果。三是加大学习培训投入。近年来,市政府办公厅先后为每名公务员配备了电脑,统一购买了相关学习资料和笔记本、心得体会本,对学用结合效果明显、取得突出成绩的公务员,给予适当的物质奖励,调动了大家学习钻研的积极性,为增强公务员队伍的政治鉴别力和政治敏锐性奠定了坚实的基础。

2.突出抓好作风建设,严格规范公务员行政行为。一是注重强化作风建设。政府办公厅历任领导都十分重视公务员队伍作风建设。今年初,市长助理、市政府秘书长张学军到任后,就把加强公务员作风建设纳入工作日程,要求办公厅全体人员必须做到心诚、心细、心强、心勤、心恒,注重提升学习力、执行力、凝聚力、自律力、创新力,切实增强学习、服务、责任、创新、奉献、团结六个意识,督导公务员忠于职守、勤勉尽责、遵纪守法,有效地规范了公务员的岗位责任和行政行为。二是注重强化制度建设。去年以来,我们以开展“解放思想大讨论”和“学习实践科学发展观”活动为契机,以“两转两提”工作为抓手,持续加强办公厅制度建设,完善了各项制度规定。今年我们以提高“三办质量”和“三个服务”水平为目的,在办公厅内部又广泛开展了“制度建设年”活动。目前,办公厅各处室、各有关单位围绕“外树形象,内强素质,高效服务,规范管理,创新机制”的总体目标,结合各自工作实际已广泛行动起来,正在扎实向前推进。为实现办公厅工作的制度化、规范化、程序化,形成办公厅科学管理的长效机制,发挥了重要作用。三是严格规范公务员行为。按照建设服务政府、责任政府的要求,我们出台了《关于进一步严肃工作纪律会议纪律等有关问题的通知》,对办公厅机关自身建设、职能转变,提高行政能力形成推动,并在办公厅全面开展了“转变工作作风、提高工作效率,努力搞好服务”大讨论活动,增强了公务员依法、依职行政理念。修订完善了《工作职责及流程》,使全体工作人员做到有章可循。为提高服务标准,研究制定了《办公厅公务员礼仪规范》,聘请省妇女干部学校教授王蓓进行公务礼仪专题讲座,面对面对机关工作人员进行公务礼仪培训;推行规范用语和微笑服务,要求工作人员做到行为规范、举止端庄、文明礼貌、热情服务,提高了行政效能和服务质量。

3.突出抓好能力建设,努力增强公务员的整体水平。公务员的能力决定着政府的管理能力,公务员队伍的整体水平决定着政府的管理水平。我们根据不同层次公务员培训需求,坚持把提高公共服务、调查研究、学习创新、沟通协调和应对突发事件能力作为培训重点,下大力抓好公务员培训工作。一是加强分级分类培训。近年来,我们先后对新招录的公务员和接收的军转干部进行初任培训,对10名拟担任领导职务的公务员进行任职培训,对担负专业技术的公务员定期进行专业培训,优化了公务员队伍的学历结构、知识结构和专业结构;结合我市跨越式发展、“三化两型”城市建设等重大课题,组织全体公务员先后参加了《行政许可法》、《公务员法》等知识的轮训,并严格落实考勤、补课、检查、讲评等学习制度,深化学习效果,提升了公务员队伍的整体素质。二是抓好在职业务培训。为了满足公务员渴望成才,提高素质的需求,在组织公务员集中培训和岗前培训的基础上,鼓励公务员参加在职教育。几年来,先后协调省管干部参加培训15人次;安排县处级干部参加市委组织部、市委党校培训25人次;选派2名科级干部到珠江三角洲等经济发达地区挂职锻炼;选派1名同志到华东师大进行短期学习。在办公厅的鼓励支持下,有5名同志通过在职学习,获得了博士、硕士学位。同时,结合新农村建设,有计划地把公务员选派到条件艰苦和困难较多的地方经受锻炼和考验,让公务员在实际工作中经受磨练,增长才干,为今后发展打下良好的素质基础。三是定期举办专家高端讲座。抓住党和国家出台新政策,社会出现热点问题等时机,在搞好宣讲辅导的基础上,采取每月一讲的方法,聘请省内外著名专家学者进行系列讲座。2004年以来,先后邀请著名作家二月河、省委党校教授胡隆辉、郑州大学法学院教授宋雅芳和新加坡国立大学教授杨建伟等多名知名专家学者到办公厅做精彩报告,在如何进一步解放思想、党的创新理论成果、社会科学研究前沿、高新技术知识、法律知识、国内外形势、国家建设发展状况等方面,进一步拓宽了办公厅公务员队伍视野。四是同创建学习型机关相结合。把公务员的培训情况、学习成绩作为考核内容和任职、晋升的依据之一,引导公务员注重自身素质和能力的提升,激发公务员自觉学习、积极参训的内在动力,形成自觉求学、主动参训的良好局面。在2007年全市组织的公务员公共管理核心内容培训、考试中,办公厅机关100余名公务员全部参加了培训课程,并全部通过了考试验证,成绩均在90分以上,取得了优异成绩。

(三)围绕增强活力抓使用,完善公务员队伍激励约束机制

为促进办公厅和谐机关、效能机关、服务机关全面建设,我们创新思维,转变观念,力求由管理型服务向服务型管理的转变。

1.构建综合考评体系。我们修订完善了《市政府办公厅机关工作规则汇编》,针对目标任务完成情况、工作质量和工作效率等内容,采取自我评价、民主评议、组织考评、定量与定性相结合等办法,进一步细化量化处室和有关单位工作职责,责任到人,充分利用月考评、季通报、年考核综合评价体系,严格考评考核,加强动态管理,形成了良好的工作机制,较好地克服了公务员干好干坏一个样、干多干少一个样、干与不干一个样的现象,强化了公务员的业绩意识,有力地推动了机关效能建设相关制度的完善和落实。

2.推进干部竞争上岗。2007年,根据办公厅机关部分中层正职职位空缺情况,制定了《郑州市人民政府办公厅关于对部分中层正职领导职位实施竞争上岗的意见》,坚持公开、平等、竞争、择优的原则,对空缺职位实行竞争上岗,提拔了一批“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的年轻同志到中层领导岗位;2008年,我们根据职位空缺和工作需要,公开选拔5名优秀干部进入办公厅公务员队伍,进一步改善了公务员队伍结构、增强了公务员队伍活力。

3.发挥激励机制作用。我们把工作成效、能力水平作为选拔任用干部的重要依据,坚持每月实行月考评,对各处室、每位工作人员的工作目标、岗位职责、考勤及完成任务情况进行认真考评;每季度实行工作通报制度,编发《办公厅机关处室月工作考评通报》,通报办公厅机关各处室的整体工作情况,体现工作成绩,交流工作经验;年终进行年度考核,明确考核内容、范围、程序等,搞好年度考核工作,做到考核有标准,奖惩有依据。通过综合评价体系的有序运作,采取定性与定量、平时与定期、领导与群众相结合的办法,进一步发挥好考核的导向、激励和鞭策作用,激励处室工作团队和工作人员奋发向上,促进干部职工解放思想,争先创优,取长补短,有针对性提高能力,努力工作。并坚持将考核结果与职务晋升结合起来,对多次考核优秀的人员在干部提拔使用上予以倾斜。近年来,我们按照《党政领导干部选拔任用条例》和市委组织部、人事局的有关规定,按照德才兼备的要求,结合年度考评情况,先后共推荐提拔正县级干部10名,交流和提拔副县级干部20名,调整提拔科级正职公务员21名。同时,还大力支持、鼓励机关干部参加中央国家机关公务员考试,有2名公务员通过笔试,其中1名公务员被国家人事部录用。

5年来,市政府办公厅公务员队伍建设取得了显著成绩。2004年被评为河南省帮扶困难职工先进单位;2005年荣获河南省五一劳动奖章,并被评为河南省政务信息先进单位;2005年、2007年被评为河南省责任目标管理先进单位;2007年、2008年被评为郑州市扶贫开发先进单位,2008年被评为全市组织工作先进单位和人事编制工作先进单位。

三、经验体会

(一)只有坚持以人为本,确立“人才优势是最大优势”的理念,才能创造拴心留人的环境。在公务员管理工作上,我们坚持以事业留人、以感情留人、以机遇留人。在工作上,努力搞好统筹协调,科学把握工作节奏,做到劳逸结合、张弛有度,只要工作允许,尽量不占用公务员的公休时间,并定期组织体检,确保他们的身心健康;在生活上,想方设法帮助他们解决实际困难。如为体现组织的关怀,我们对办公厅机关干部职工的生日进行了详细统计,以办公厅领导的名义进行慰问,把祝福短信发送到手机上、生日贺卡送到同志们手中,营造出和谐团结的温馨氛围。今年,新任办公厅领导上任后,又专门召集有关部门开会,就解决干部职工工作、生活困难等情况广泛征求意见,并对子女入学入托意愿进行了收集,将作为重点问题予以解决,切实消除大家的后顾之忧,从而有效激发了公务员队伍奋发进取、争先创优的积极性,增强了办公厅机关的向心力和凝聚力。

(二)只有端正用人导向,形成“靠素质立身、靠实绩进步”的良好风气,才能为公务员队伍建设提供发展机遇和发展空间。正确的用人导向,是公务员提高自身素质、胜任本职工作的直接动力。因此,在实际工作中,我们牢固树立科学的选人用人观,坚决破除论资排辈、迁就照顾和求全责备的旧观念,不拘一格选拔人才,切实把人品正、官德好、党性强的人,爱学习、善思考、能创新的人,作风实、干劲足、政绩好的人选拔到中层领导岗位上,真正使能干的人有盼头,素质高的人有干头,形成靠素质不靠关系、凭能力不凭资历的良好氛围,从而把各级公务员的精力引导到干好工作和提高素质上来。如2007年,我们通过竞争上岗,调整提拔的8名担任领导职务的公务员,经过一年多来的实践,都在各自的岗位上做出了优异的成绩,达到了组织满意、领导满意、群众满意,有力保障了各项工作的顺利进行。

(三)只有优化学习环境,营造争做“学习型”公务员的浓厚氛围,才能激发公务员提高综合素质的内在动力。方法单一、学用脱节,尤其是对高新知识的学习重视不够、信心不足,是目前公务员队伍在学习上存在的主要问题。解决这个问题,关键是要高标准、高质量地落实教育学习计划。我们在重点抓好科学发展观学习的同时,坚持用科学的理论武装公务员,用现代科学知识充实公务员,不断更新公务员政治理论和业务知识,实现素质能力的转型升级。如从近年来抓学习的实践看,我们尤其注重规范好学习内容,把学习的重点放在研读原著、系统把握党的创新理论体系上,较好地纠正了一些同志存在的以学讲话、学文件代替读原著的现象。再如我们结合实际工作需要,加大对高新知识学习的比重,提高公务员的科技素养,切实打牢公务员素质能力的根基。同时坚持学以致用,围绕我市经济建设发展中的一些重点、难点、热点问题进行深入研究,力争每次学习都能解决一两个重大现实问题,以此带动学习的深入和成果的转化。同时,针对公务员工作繁忙学习很难静下心来、钻得进去的问题,我们注重搞好认识和机制的双重驱动,引导大家把学习作为终生任务、第一需要,积极拓宽培训渠道,鼓励公务员参加成人教育、函授学习和在职学习,有效地保证了学习效果。

(四)只有严格教育管理,不断加强党性修养,才能建设一支政治坚定、作风优良的公务员队伍。坚强的党性,是公务员队伍最根本的政治品质和道德修养。如果公务员人品不正、官德不好、党性不强,其它方面素质再高,也不能成为合格的公务员。我们始终把加强公务员的党性修养贯穿于教育管理之中,引导他们坚定理想信念、树立崇高人生追求。通过认真开展以新《党章》和两个《条例》为主要内容的经常性学习教育,引导他们自觉以良好的修养、过硬的作风、廉洁的形象规范自己的言行。通过持续深入开展做“人民满意的公务员”活动,激励广大公务员立足本职、爱岗敬业、奋发有为、无私奉献。通过积极探索和完善社会、组织、群众、家庭相结合的“四位一体”管理监督体系,把党管干部的要求真正落到实处,筑牢反腐败的思想道德防线,确保了公务员队伍政治立场坚定,思想道德纯洁。

四、存在的问题及建议

(略)

五、工作打算

(略)